破局·攻堅(jiān)·嬗變—— 我州工業(yè)園區(qū)改革綜述
黔東南州融媒體中心記者康莉
工業(yè)園區(qū)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)動(dòng)機(jī),是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主陣地、高質(zhì)量發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)。
近年來,我州牢固樹立“抓工業(yè)經(jīng)濟(jì),首先要抓工業(yè)園區(qū)”理念意識(shí),將園區(qū)改革納入州委大興調(diào)研重點(diǎn)課題,主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥,州領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜推進(jìn),聚焦干部人事、薪酬待遇、財(cái)政體制、事權(quán)劃分、審批服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié),以黔東南高新區(qū)為“小切口”,調(diào)研式推進(jìn)改革,找準(zhǔn)痛點(diǎn)難點(diǎn)、聚焦重點(diǎn)任務(wù),使我州園區(qū)改革發(fā)展動(dòng)力澎湃不息,改革紅利持續(xù)釋放。
破局:一場(chǎng)“刀刃向內(nèi)”的自我革命
“沒人干事不擔(dān)責(zé),沒錢辦事推不動(dòng),沒動(dòng)力干事喊不動(dòng)。”
“好項(xiàng)目不等人,有投資意向的企業(yè)把時(shí)間都耗在了蓋章的路上?!?/p>
改革前的困局曾是我州工業(yè)發(fā)展難以言說的痛,社會(huì)事務(wù)纏身、薪酬激勵(lì)缺失、管理權(quán)限虛設(shè),讓園區(qū)如同戴著鐐銬,也限制了園區(qū)發(fā)展和干部干事創(chuàng)業(yè)的腳步。
改!抓工業(yè)經(jīng)濟(jì),首先要抓工業(yè)園區(qū)。
轉(zhuǎn)機(jī)始于2024年初。一場(chǎng)由州委州政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自領(lǐng)銜的園區(qū)改革戰(zhàn)役就此開始。
州委召開黔東南高新區(qū)管理制度改革專題會(huì),聽取園區(qū)改革推進(jìn)情況,并審議通過《黔東南高新區(qū)管理制度改革調(diào)研報(bào)告》。
州政府召開專題會(huì)議,梳理園區(qū)改革存在的困難和問題,逐一研究解決。州領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊(duì)調(diào)研,全面摸清園區(qū)改革發(fā)展存在的主要問題,有力推動(dòng)園區(qū)改革走深走實(shí)。
園區(qū)管理制度改革課題調(diào)研組分成體制機(jī)制及干部管理、薪酬待遇、財(cái)政管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和考核機(jī)制、審批服務(wù)5個(gè)專題組,與相關(guān)州直部門一起如精密齒輪般咬合運(yùn)轉(zhuǎn),深入各園區(qū)進(jìn)行改革調(diào)研。
隨著《關(guān)于加快健全開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))體制機(jī)制改革的調(diào)研報(bào)告》的發(fā)布,6個(gè)方面14條有針對(duì)性、操作性的具體改革措施刀刀見向沉疴。
當(dāng)2024年8月30日黔東南高新區(qū)改革實(shí)施方案率先印發(fā),至9月12日其他9個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)改革實(shí)施方案全部印發(fā),至10月22日5個(gè)州級(jí)工業(yè)園區(qū)改革實(shí)施方案全部印發(fā)。截至2024年底,全州15個(gè)園區(qū)按照各自改革方案,全面完成各項(xiàng)改革任務(wù)。
改革不是選擇題,是生存題!至此,禁錮全州各個(gè)園區(qū)的鐐銬徹底碾碎。
攻堅(jiān):三把“密鑰”轉(zhuǎn)動(dòng)發(fā)展引擎
“全員競(jìng)聘打破論資排輩,績(jī)效薪酬遠(yuǎn)高于縣內(nèi)同級(jí)別其他人員?,F(xiàn)在園區(qū)40歲以下干部占比64%,本科及以上學(xué)歷干部占比95%,初步建成了一支敢拼搏、能干事的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。”貴州侗鄉(xiāng)大健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)(開發(fā)區(qū))黨群工作部部長(zhǎng)楊順龍向記者介紹道,改革以后的園區(qū)干部人人都是“奔跑者”,白天跑工地、跑企業(yè),晚上抓學(xué)習(xí)已成常態(tài)。
臺(tái)江經(jīng)開區(qū)推行“管委會(huì)+公司”管運(yùn)分離模式,將開發(fā)運(yùn)營(yíng)職能剝離至國(guó)有平臺(tái)公司,2024年平臺(tái)公司營(yíng)收1.24億元、利潤(rùn)666萬元,2025年一季度營(yíng)收6575.5萬元、利潤(rùn)313.5萬元,實(shí)體化運(yùn)營(yíng)成效顯著。
如今,走進(jìn)我州各園區(qū),發(fā)展的引擎不斷轉(zhuǎn)動(dòng):“好人好馬進(jìn)園區(qū)”不再是口號(hào),而是干部流向的逆轉(zhuǎn);績(jī)效工資兌現(xiàn)不再是“畫餅”,而是成為了各園區(qū)最響亮的落槌聲;事權(quán)剝離卸下“千斤重?fù)?dān)”,園區(qū)造血能力悄然生長(zhǎng)。
園區(qū)改革之要唯在得“人”。我州通過做優(yōu)“人”的文章,完善“錢”“權(quán)”體制改革,集中力量和要素保障,服務(wù)好企業(yè)和項(xiàng)目,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
干部人事改革激發(fā)活力。堅(jiān)持“好人好馬進(jìn)園區(qū)”,提升園區(qū)班子職級(jí)和管理能力;下放科級(jí)干部管理權(quán)限,園區(qū)可自主開展干部提拔任用和職級(jí)晉升;全面推行全員聘用制,打破身份和職級(jí)限制,做到人崗相適、崗薪相適。
績(jī)效薪酬改革兌現(xiàn)激勵(lì)。省州出臺(tái)文件明確績(jī)效薪酬上限標(biāo)準(zhǔn),各縣(市)結(jié)合自身財(cái)力自主確定發(fā)放標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化資金預(yù)算保障;各園區(qū)實(shí)行二次分配,拉開收入差距,徹底打破“干好干壞一個(gè)樣”。2024年度績(jī)效薪酬全部?jī)冬F(xiàn)到位,園區(qū)干部干事創(chuàng)業(yè)熱情高漲。
事權(quán)劃分改革輕裝上陣。全面剝離園區(qū)社會(huì)事務(wù)管理職能,推行“管委會(huì)+公司”模式,將園區(qū)開發(fā)運(yùn)營(yíng)職能交由運(yùn)營(yíng)公司負(fù)責(zé),推進(jìn)園區(qū)運(yùn)營(yíng)公司實(shí)體化、市場(chǎng)化、企業(yè)化運(yùn)行,切實(shí)增強(qiáng)園區(qū)生命力。
嬗變:從“零突破”到“加速度”
機(jī)制順了,方向?qū)α?,才能?shí)現(xiàn)加速奔跑。
走進(jìn)貴州爐碧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)一派火熱圖景:原料重卡穿梭不息,車間機(jī)械轟鳴聲聲,叉車來回裝載成品——131家企業(yè)在此開足馬力生產(chǎn),共同勾勒出“百億級(jí)園區(qū)”的活力畫卷。
另一邊的黔東南高新區(qū),今年以來通過“雙容雙承諾”“一個(gè)項(xiàng)目一人盯”、創(chuàng)新企業(yè)服務(wù)專員制度等,多舉措加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè),新能源新材料、大健康醫(yī)藥、電子信息等一批在建項(xiàng)目也正在穩(wěn)步推進(jìn)中。
黔東南高新區(qū)黨工委副書記、管委會(huì)主任吳玉彬告訴記者,改革前,園區(qū)幾乎沒有工地在開工,也沒有項(xiàng)目在建設(shè),更沒有企業(yè)招進(jìn)來。
而現(xiàn)在,在園區(qū)內(nèi)看見更多的是企業(yè)與園區(qū)的一場(chǎng)雙向奔赴。企業(yè)來了不想走以及更多的企業(yè)一起來到扎根,良好的營(yíng)商環(huán)境至關(guān)重要。我州深化審批服務(wù)改革,著力破解“服”的問題。
推進(jìn)黔東南高新區(qū)、洛貫、臺(tái)江等距離縣城較遠(yuǎn)且具備條件的園區(qū)設(shè)立政務(wù)服務(wù)中心或代辦窗口,州、縣兩級(jí)有關(guān)部門根據(jù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需求,將審批服務(wù)職能下放和委托給園區(qū),實(shí)現(xiàn)園區(qū)事、園區(qū)辦。
成立企業(yè)之家。對(duì)于距離縣城較近的園區(qū),按照“應(yīng)設(shè)盡設(shè)”的原則,指導(dǎo)縣級(jí)政務(wù)服務(wù)中心將“法人區(qū)”業(yè)務(wù)向各園區(qū)延伸,并疊加“企業(yè)之家”、園區(qū)協(xié)商辦公室功能,建立政務(wù)服務(wù)中心與園區(qū)管委會(huì)快速聯(lián)動(dòng)機(jī)制,提高審批服務(wù)效率。
著力強(qiáng)化企業(yè)服務(wù)。推動(dòng)各園區(qū)采取多種方式進(jìn)一步優(yōu)化提升企業(yè)服務(wù)能力水平。黔東南高新區(qū)建立企業(yè)服務(wù)專員制度,通過數(shù)據(jù)多跑路、干部多跑路,讓企業(yè)不跑路、少跑路;從江縣工信局、投促局與園區(qū)合署辦公,同步集中開展企業(yè)服務(wù),并設(shè)立“企業(yè)安靜期”,規(guī)定在“企業(yè)安靜期”內(nèi)不主動(dòng)上門打擾企業(yè),讓企業(yè)安心發(fā)展。
據(jù)悉,2024年,全州規(guī)上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)18.2%,增速排全省第1位;園區(qū)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值完成402億元,同比增長(zhǎng)22.9%;爐碧開發(fā)區(qū)、臺(tái)江開發(fā)區(qū)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值首次突破100億元,實(shí)現(xiàn)我州百億級(jí)園區(qū)零突破。今年1-5月,全州規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)15.9%,增速排全省第3位;園區(qū)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值同比增長(zhǎng)23%,持續(xù)保持20%以上增速。
數(shù)字背后的“精氣神”嬗變,使我州的工業(yè)筋骨,在這次破繭重生的陣痛中愈發(fā)強(qiáng)健。
來源 黔東南州融媒體中心
編輯 雷剛
二審 王珺
三審 潘雪