省委十三屆五次全會指出，對標習近平總書記對貴州工作重要指示精神突出西部大開發(fā)重點勇闖改革新路，立足貴州現(xiàn)代化建設定位方位善謀改革之策，著眼貴州固根基揚優(yōu)勢補短板強弱項所需務求改革實效，形成全面落實黨中央改革部署、具有貴州特色的實踐成果。健全加快推進旅游產業(yè)化機制，貴州要不斷深化旅游領域體制機制改革，以建設世界級旅游目的地為目標，聚焦新動能、新優(yōu)勢、新體制，加快推動旅游產業(yè)化實現(xiàn)新突破。

發(fā)揮新動能，賦能旅游產業(yè)現(xiàn)代化

深化人才體制改革，注入人才發(fā)展新動力。構建文旅產業(yè)人力資源與人才發(fā)展規(guī)劃，建立科技發(fā)展、國家戰(zhàn)略需求牽引的學科設置調整機制和人才培養(yǎng)模式，增設多語種、復合型導游及新興業(yè)態(tài)人才培養(yǎng)機制。提升旅游人才培養(yǎng)的國際化水平，加強與國內外知名旅游院校的合作，引進國際先進教育理念，強化碩士、博士研究生教育及國際認證培訓項目。完善高?？萍紕?chuàng)新機制，聚合省屬高校跨學科資源，成立旅游科技研發(fā)平臺與文化旅游研究與傳播中心。保障文旅人才居住待遇，實施市場化住房保障，建設特色文旅社區(qū)并配套完善服務設施，滿足多樣化居住需求。

升級旅游裝備“智造”，應用設施設備新技術。首先，制定文旅設備更新行動計劃，明確目標與預算安排，確保文旅設備投資持續(xù)穩(wěn)定增長。其次，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，鼓勵數(shù)字化與智能化改造，引入稅收優(yōu)惠政策與金融扶持措施，提供融資、擔保等全方位支持，降低企業(yè)更新升級成本。最后，加快智慧旅游建設步伐，推動A級旅游景區(qū)、星級酒店、等級旅游民宿智慧化建設，利用數(shù)字技術改造提升傳統(tǒng)旅游消費場所，促進人工智能、增強現(xiàn)實等技術的場景開發(fā)和推廣應用。

促進高水平對外開放，激發(fā)外貿投資新活力。首先，制定外資引進計劃，出臺優(yōu)惠政策，積極引入優(yōu)勢企業(yè)，深化與全球行業(yè)龍頭在醫(yī)療旅游、文化娛樂、高端制造等領域的合作。其次，深化“放管服”改革，建立外資服務專窗或一站式服務平臺，為外資企業(yè)提供從注冊登記到運營發(fā)展的全方位服務。再者，推動旅游業(yè)外資合作，鼓勵外資參與旅游項目開發(fā)、運營和管理，引入國際旅游品牌和管理模式，加速旅游業(yè)國際化進程。積極參與國際經貿合作，通過參與或舉辦文旅大會、國際山地旅游節(jié)等活動，尋求更多投資合作機會。

把握新優(yōu)勢，打造世界級旅游目的地

深化文旅資源開發(fā)，促成文旅融合新生態(tài)。精深開發(fā)“9+2+2”特意性資源，針對重點文旅資源制定升級方案，新增景區(qū)文化體驗項目及度假業(yè)態(tài)。全面提升“六要素”業(yè)態(tài)布局，出臺民宿發(fā)展扶持政策與行動計劃，增加民宿及星級飯店數(shù)量；推廣黔菜美食店及單品標準，發(fā)布特色美食及旅游指南；提升特色旅游商品購物店形象，鼓勵企業(yè)參與全國性旅游商品大賽；復演并提升旅游演藝項目，推動劇本娛樂項目進駐景區(qū)。促進橋旅、酒旅、農旅等領域融合發(fā)展，利用橋梁博物館開展研學旅游，打造橋梁主題旅游品牌；規(guī)劃酒旅融合線路及投資項目，推廣白酒文化體驗；發(fā)布美麗鄉(xiāng)村休閑旅游線路及油菜花海景點，推動鄉(xiāng)村旅游精品線路入選國家及行業(yè)榜單。

拓展國內國際客源，開辟客源引流新市場。面向亞運會、亞殘運會等重大賽事舉辦地，推動“一免三減半”等系列優(yōu)惠活動，實施“引客入黔”團隊游獎勵辦法，進一步增設香港、澳門等航線。新增旅游打卡點，推廣旅游護照，利用高鐵開通、外交活動等契機和“村BA”“村超”等活動，創(chuàng)造巨大流量效應。完善推進高質量共建“一帶一路”機制，把握RCEP市場資源，成立專項研究小組深入剖析“一帶一路”及RCEP市場，定期共享市場數(shù)據與產業(yè)信息，制定相應旅游產業(yè)鏈發(fā)展戰(zhàn)略。

推動生態(tài)體制改革，引領綠色低碳新提升。建立一套針對我省資源情況的生態(tài)產品價值評估體系，采用生態(tài)服務價值評估（ESV）、碳匯交易機制等，量化生態(tài)產品的經濟價值，為生態(tài)補償、綠色金融等提供數(shù)據支持。制定并實施綠色旅游項目的投資指南和評價標準，引導社會資本向綠色低碳旅游項目傾斜，同時建立嚴格的環(huán)保準入門檻，確保旅游開發(fā)活動符合生態(tài)保護要求。實施支持綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、投資、價格政策和標準體系，對采用低碳技術、實施節(jié)能減排的旅游企業(yè)給予稅收減免、補貼獎勵等支持，引導金融機構推出綠色信貸、綠色債券等綠色金融產品。

構建高標準旅游市場體系

堅持以公有制為主體、多種所有制共發(fā)展，構建國有經濟新布局。增強國有企業(yè)核心功能、提升核心競爭力，培育壯大A級以上國有旅游景區(qū)經營主體，支持省內國有旅游龍頭企業(yè)以資產劃轉、重組整合、兼并收購等方式持續(xù)做強做優(yōu)做大。深化國有旅游景區(qū)“三權分置”改革，明晰所有權、優(yōu)化管理權、放活經營權，完善和發(fā)展現(xiàn)代企業(yè)制度，建立健全公司法人治理結構，實現(xiàn)專業(yè)化管理。支持運營企業(yè)實施股份制改革，探索“管委會+公司（行業(yè)協(xié)會、理事會）”等多種形式的管理體制，鼓勵各市（州）建立和發(fā)布定期更新的國有旅游景區(qū)招商項目庫，吸引優(yōu)質企業(yè)參與景區(qū)開發(fā)，不斷壯大旅游經營主體。

發(fā)揮市場機制作用，推進市場公平新秩序。深入推進文旅產業(yè)市場化改革，引入更多的市場元素和競爭機制，推動景區(qū)轉型升級。推動我省旅游領域的市場規(guī)則、產業(yè)設施、要素市場、商品市場、市場監(jiān)管和反不正當競爭規(guī)則的一體化進程，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，最大限度讓經營主體有自由發(fā)揮的空間。對旅游教育培訓、醫(yī)美旅游、文化創(chuàng)意、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、IP打造及旅游標準化等知識產權服務，進一步放寬市場準入門檻，鼓勵經營主體探索新的商業(yè)模式和盈利模式，推動全方位、寬領域、多渠道的旅游業(yè)開放。

優(yōu)化用地政策改革，創(chuàng)新文旅用地新舉措。在省級和市縣國土空間規(guī)劃編制過程中，明確將文旅產業(yè)納入重點發(fā)展領域，規(guī)劃新增用地并設計靈活供給方案。增加對文旅項目的年度用地指標分配，完善文旅用地分類管理制度，確保項目高效落地。探索允許集體建設用地入市機制，完善農村宅基地使用權流轉機制，構建城鄉(xiāng)地價一體化基準地價體系，建立健全農村產權交易平臺，鼓勵公開競價流轉，規(guī)范流轉行為，維護農村宅基地和住房市場有序運轉。

（作者單位：貴州財經大學、貴州綠色發(fā)展戰(zhàn)略高端智庫。本文系貴州省社科聯(lián)2024年度委托課題階段性成果）