近日，浙江省余姚市某環(huán)衛(wèi)企業(yè)負責人對前來回訪的檢察官說：“自從辦了取水許可證，我們?nèi)∷判?，用水也更?jié)省……”

2024年8月，“12345”平臺上一條市民舉報線索，引起了余姚市檢察院公益訴訟檢察官的注意：“環(huán)衛(wèi)企業(yè)灑水車將水管接入消防栓，盜取消防用水用于道路保潔?！笔盏骄€索后，檢察官立即進行實地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)被舉報環(huán)衛(wèi)企業(yè)的灑水車接入的并非消防栓，而是環(huán)境衛(wèi)生管理機構為了環(huán)衛(wèi)作業(yè)用水在河道邊專門設置的取水栓，抽取的是河水而非消防水。

那么，環(huán)衛(wèi)企業(yè)能否使用該取水栓直接抽取河水開展作業(yè)呢？答案是否定的。我國水法第48條明確規(guī)定：直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個人，應當按照國家取水許可制度和水資源有償使用制度的規(guī)定，向水行政主管部門或者流域管理機構申請領取取水許可證，并繳納水資源費，取得取水權。檢察官在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，環(huán)衛(wèi)企業(yè)取水量頗為龐大，可能造成水資源的浪費、河道水資源儲量失衡等問題。

為進一步查明案件事實，深化“河長+檢察長”協(xié)作模式，檢察官主動聯(lián)系余姚市河長辦，雙方共同對轄區(qū)環(huán)衛(wèi)企業(yè)取用河道水情況開展現(xiàn)場勘查，通過查詢相關平臺信息、實地走訪調(diào)查等方式獲悉環(huán)衛(wèi)企業(yè)相關情況，并固定證據(jù)。該院進一步查明，2022年以來，共有4家環(huán)衛(wèi)企業(yè)通過招標承攬余姚市城區(qū)街道道路及綠化帶的清掃、清洗、保潔、灑水、降塵等公共領域環(huán)境衛(wèi)生管理服務工作，但這4家環(huán)衛(wèi)企業(yè)在開展作業(yè)過程中，均未申請取水許可證，擅自抽取河水，違反了相關法律規(guī)定。

“我們抽取河水用于公共環(huán)境衛(wèi)生工作，資源取之于民、用之于民，為何還要申請取水許可證，繳納水資源費？”面對檢察機關的調(diào)查，某環(huán)衛(wèi)企業(yè)負責人產(chǎn)生質(zhì)疑。

檢察官耐心解答道，無序無度擅自從江河、湖泊取用水資源，可能會造成水量的大幅下降，擾亂取用水秩序，而水資源的短缺會影響水體自凈能力、水生動植物繁衍等，直接威脅甚至破壞水域的生態(tài)環(huán)境平衡。因此，國家對水資源依法實行取水許可制度和有償使用制度。環(huán)境衛(wèi)生管理服務工作雖是公共服務的重要一環(huán)，但并不屬于法律規(guī)定的臨時應急用水、少量生活用水等免辦取水許可證情形。市政招投標項目更應嚴格遵守相關法律法規(guī)。經(jīng)過多次釋法說理，某環(huán)衛(wèi)企業(yè)負責人終于明白了相關規(guī)定。

隨后，余姚市檢察院聯(lián)合該市河長辦共同組織水利、住建等相關職能部門及下屬機構環(huán)境衛(wèi)生管理部門召開磋商會，充分聽取相關單位意見，明確違法取水事實，就取水額度、用水方式、許可申請等事項達成共識。各方均認為，應由環(huán)衛(wèi)企業(yè)獨立申請取水許可證，保障水資源費繳納。

2024年9月，余姚市檢察院依法向水行政主管部門制發(fā)檢察建議，建議其對環(huán)衛(wèi)企業(yè)違規(guī)取水行為進行妥善處理，采取有效措施推動行業(yè)用水規(guī)范。

收到檢察建議后，水行政主管部門高度重視，立即責令各環(huán)衛(wèi)企業(yè)提交取水論證資料，補辦取水許可證。在相關職能部門的共同推動下，轄區(qū)4家環(huán)衛(wèi)企業(yè)正式提交取水許可申請。通過形式審查和實地勘探后，水利部門向4家環(huán)衛(wèi)企業(yè)依法發(fā)放取水許可證，同時指導其安裝符合國家標準的取水記錄設施11臺，有效控制環(huán)衛(wèi)企業(yè)對水資源的開發(fā)利用，推動行業(yè)取用水規(guī)范。

“通過此次案件的辦理，我們不僅對‘河長+檢察長’協(xié)作模式有了更深刻的認識，同時也進一步加強了與行政機關之間的協(xié)作配合，形成河湖保護治理合力。該案件也入選了浙江省涉水領域檢察公益訴訟典型案例，為協(xié)力推動解決河湖保護治理難題提供了參考思路?！背修k檢察官如是說。